Многовековая история Кавказа является ярким свидетельством этнического родства его народов, наполнена стремлением к сохранению самобытности, культурно-этническому и политическому единению.

В последние годы на Кавказе сталкиваются интересы России, государств Южного Кавказа – Азербайджана, Армении, Грузии, а также США, Англии, Турции, Ирана, Саудовской Аравии и ряда других стран, пытающихся проникнуть и обосноваться в этом богатом нефтяном регионе. Процесс формирования и последующей перегруппировки геополитических коалиций в кавказском регионе продолжается.

Характер геополитической ситуации на Кавказе отличается динамизмом, сохранением здесь очагов вооруженных конфликтов и военно-политической напряженности. Для укрепления геополитической целостности Кавказа большое значение имеет разрешение «замороженных» армяно-азербайджанского, осетино-ингушского, грузино-абхазского, грузино-юго-осетинского этнополитических конфликтов. Их неурегулированность серьезно влияет на социально-экономическую ситуацию в регионе, на темпы миграционных процессов, на политическую ситуацию в целом. Указанные факторы в совокупности с территориальными вопросами, преследуемыми сторонами в рассматриваемых конфликтах, сказываются на геополитической безопасности России, Азербайджана, Армении и Грузии. Здесь происходит жесткая борьба за передел сфер влияния и контроля над стратегическими ресурсами региона на межнациональном, региональном и глобальном уровнях.

Российская Федерация – самая крупная из кавказских стран. По данным на 2002 год Северный Кавказ в составе Российской Федерации имеет территорию 475,3 тыс. кв², население – 20,1 млн. чел., в то же время, эти показатели составляют соответственно по Республике Азербайджан 86,6 тыс. км² и 8,2 млн. чел., по Республике Армения – 29,8 тыс. кв² и 3,8 млн. чел., по Республике Грузия – 69,7 тыс. км² и 4,6 млн. чел. Совокупные показатели стран Южного Кавказа соответственно – 186,1 тыс. км² и 16,6 млн. чел[1].

Дагестан занимал и занимает важное стратегическое место на Кавказе, он находится на перекрестке культур, религий, цивилизаций. Дагестан, в силу значимости своего географического расположения, запасов природных ресурсов и специфики внутреннего развития в составе Российской Федерации, выдвигается на роль одного из центров притяжения региональных интересов мировых держав, все более оказывается в центре перегруппировки геополитических коалиций.

Республика расположена на стыке Европы и Азии в восточной части Кавказа и является самой южной частью России. Она граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами: Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Внутри Российской Федерации Дагестан соседствует со Ставропольским краем, Калмыкией и Чеченской Республикой. Кстати, Дагестан имеет самый большой участок российского побережья на Каспии.

Как писал трагически погибший известный дагестанский политолог, бывший министр по национальной политике, информации и внешним связям РД Загир Арухов, «в историческом плане территория республики находилась в центре геополитических коллизий, вызываемых интересами сопредельных регионов и государств. В этом смысле Дагестан представляется своего рода кавказским хартлендом, центром, срединной землей кавказского региона»[2]. В современном Дагестане предпринимаются активные шаги по восстановлению в пользу России геостратегического баланса сил, который был подорван в результате принятого решения о выводе российских военных баз из Грузии. Эти шаги связаны, «во-первых, с реализуемой программой по укреплению южных рубежей России; во-вторых, со снятием озабоченности в вопросах преемственности властных элит и укрепления конституционного строя в субъектах Северного Кавказа»[3].

По данным на 2002 г. территория Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. км², население – 2,6 млн. чел., внутренний валовой продукт (ВВП) – 1,1 млрд. долл. США. Дагестан самая крупная из северокавказских республик в составе Российской Федерации. Она больше по территории, чем Республика Армения (29,8 тыс. км²).

Как известно, по такому показателю уровня экономического развития, как ВВП на душу населения, Северный Кавказ занимает последнее место в Российской Федерации – 47% от соответствующего среднего показателя по РФ. У Дагестана значения данного показателя составляет минимальные по Северному Кавказу – 28%[4]. Денежные доходы на душу населения составляют 37% от соответствующего среднероссийского показателя[5].

Экономика Дагестана представляет собой индустриально-аграрный комплекс. Дагестан обладает исключительно благоприятными природно-климатическими условиями для жизни людей. В Дагестане развита нефтегазодобывающая, легкая и пищевая промышленность. Здесь имеется развитый агропромышленный комплекс (виноград, фрукты, зерно, животноводство), мощное портовое хозяйство – единственный незамерзающий международный морской порт на Каспии. Транспортные и коммуникационные линии связывают Республику Дагестан не только с субъектами Северного Кавказа, но и со странами Южного Кавказа и Центральной Азии.

Дагестан – самая полиэтничная республика на территории Российской Федерации. По данным на 2002 год на ее территории проживают представители 121 этноса, из которых 32 относятся к коренным дагестанским этносам.

Для Дагестана национальный фактор всегда был приоритетным, требовавшим и от государственной власти, и от общественно-политических сил республики постоянного внимания к состоянию межнациональных отношений, умения вовремя найти нужные механизмы их урегулирования.

Общественно-политическая ситуация в нашей республике в последнее время в целом относительно стабильная. Можно с уверенностью говорить о том, что положительные тенденции в экономике, социальной сфере способствуют стабилизации общественно-политической обстановки и укреплению межнационального согласия.

В последние годы появились содержательные книги и статьи дагестанских авторов, в которых рассматриваются различные аспекты национальной политики и межнациональных отношений[6].

Национальная политика представляет собой составную часть социальной политики различных групп и слоев, входящих в структуру полиэтнических государств или сообществ. Когда говорим о национальной политике, речь идет, прежде всего, о целенаправленной деятельности по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленных в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Национальная политика тесно взаимосвязана с другими направлениями политики и политико-управленческой деятельности. Главным в содержании национальной политики является отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения, столкновения.

Целями национальной политики могут быть национальная консолидация, межэтническая интеграция, сближение наций и др. Наряду с этим национальная политика бывает нацелена на национальное обособление, замкнутость, отстаивание этнической «чистоты», защиту национального от инонационального влияния.

Опыт Дагестана в национальной политике уникален тем, что в нем главенствующее значение отводится, во-первых, не одному какому-то исходному принципу, а совокупности общезначимых принципов, понятных гражданам республики и проверенных на их историческом опыте, - это толерантность, мир, лояльность, осознание принадлежности к общему дому - Дагестану.

Во-вторых, национальная политика Республики Дагестан в достаточной мере этнически индивидуализирована. За основу своей концепции она берет конкретный народ, его национальные запросы, заботы и интересы.

В-третьих, национальная политика, проводимая в республике, исходит из гармоничного соединения специфических интересов каждого отдельно взятого народа (национальной идеи) с общедагестанскими интересами (общедагестанской идеей). Национальная политика Дагестана направлена на удовлетворение общегосударственных, российско-федеральных интересов (государственная идея), равно как и интересов ближнего и дальнего зарубежья.

В-четвертых, национальная политика в нашей республике осуществляется всеми ветвями власти, используя различные методы и средства претворения ее в жизнь, они имеют одну и ту же общую цель. Между ними нет расхождений в ее историческом истолковании и путях ее реализации. Принцип конструктивного сотрудничества является гарантом национальной политики Республики Дагестан.

В-пятых, дагестанская национальная политика соединяет государственно-правовые нормы национальных отношений с традиционно-народными, общественными регуляторами. Совершенствуется механизм достижения межнационального согласия, отработанный народами Дагестана с давних времен. Стратегия согласия, этика согласия встают из глубинных структур традиционного сознания дагестанцев. Все политические партии и национальные движения республики, за редким исключением, различаясь по многим позициям, едины в признании общедагестанской идеи.

В регулировании межнациональных отношений особенно важна роль самого общества, общественных организаций и государства.

Уникальность Дагестана состоит, прежде всего, в том, что он, строго говоря, не «национален». На ее территории проживают десятки народов, ни один из которых не обладает абсолютным численным превосходством по отношению ко всем остальным вместе взятым. Здесь проживают и представители практически всех народов Кавказа, с которыми дагестанцы имеют давние экономические и культурные связи.

Многонациональность для Дагестана стала не помехой, не фактором разобщения народов, а их богатством, реальной силой единения дагестанцев, условием интегрирования их с другими этническими общностями, приобщения горного края к странам мирового сообщества.

Наибольшую активность в общественно-политической жизни республики в 90-е годы XX в. проявляли национальные движения. Не являясь в строгом смысле политическими объединениями, они весьма заметно влияли на общественно-политические процессы в республике. Среди них наибольшую активность проявляли Аварское народное движение (АНД), кумыкское народное движение «Тенглик», лакское - «Кази-Кумух», лезгинское - «Садвал», ногайское - «Бирлик», Кизлярский круг Терского казачьего войска.

Зародившись на первоначальном этапе с благородными задачами возрождения национальной культуры, языка и литературы, защиты лучших национальных обычаев и традиций, многие из национальных движений в последующей деятельности под лозунгом защиты этнических интересов скатились на позиции национализма. Их деятельность способствовала обострению общественно-политической обстановки и межнациональных отношений в Дагестане.

Тем не менее, национальные движения внесли в жизнь республики небывалое многообразие идей, возродили демократические формы борьбы за реализацию собственных интересов, в том числе и по проблемам, болезненным для устоявшихся политических и социально-экономических структур, такие, как массовые митинги, демонстрации, выдвижение собственных кандидатур в структуры политической власти, и отстаивание новых подходов к решению социально - экономических проблем республики. Однако по мере углубления кризисных процессов во всех сферах жизни общества, нарастания социальной напряженности лидеры некоторых движений встали на путь конфронтации, противопоставления одних народов другим, провозглашения образований национальной государственности, нарушения конституционных норм, перешли на язык ультиматумов и угроз применения силы [7].

Большую роль в развитии национальных отношений играли играют более 10 направлений религий, издавна существующих на территории Дагестана.

По данным Комитета Правительства РД по делам религий, в Республике Дагестан на 1 апреля 2008 года функционируют всего 2286 религиозных объединений. Из них: 1) исламских – 2240, (из которых 2220 суннитских: (1122 джума-мечети, 699 квартальные мечети, 178 молитвенные дома, 16 вузов, 15 филиалов, 116 мадраса, 94 мактаба) и 20 - шиитских объединений (7 центральных мечетей, 6 квартальных мечетей и 7 молитвенных домов); 2) христианских – 41 (15 православных и 26 протестантских) и 3) 5 иудейских объединений[8]. Когда речь заходит о государственной национальной политике России, надо всегда помнить, что Россия - не просто многонациональное государство, а многонациональная и многоконфессиональная цивилизация, это светское государство. Сегодня, когда раздаются голоса о преподавании основ православной религии или ислама, предоставление фактического преимущества в государственной школе представителям той или иной религии подорвет межконфессиональный баланс и станет прямым нарушением принципа светского характера государства. Полагаем необходимым введение курсов, призванных приобщить учащихся к общезначимым ценностям культуры всех народов России, включая историю и культуру всех традиционных для нашей страны религий (иудаизм, христианство, ислам, буддизм).

В настоящее время в Республике Дагестан ведётся последовательная, планомерная работа по дальнейшему совершенствованию межрегиональных и внешних связей Республики Дагестан с регионами Российской Федерации и иностранными государствами, особенно со странами Южного Кавказа. Отношения Республики Дагестан с иностранными государствами и с другими субъектами Российской Федерации характеризуются стабильной позитивной динамикой, активным политическим диалогом на разных уровнях и направлены на дальнейшее укрепление стратегического партнёрства.

Особое внимание в организаторской деятельности министерств и ведомств уделяется вопросам реализации подписанных Республикой Дагестан документов о сотрудничестве. На сегодняшний день Республикой Дагестан заключено 55 договоров и соглашений с 43 субъектами Российской Федерации, из них 13 договоров и 42 соглашения. Подписано 8 документов о сотрудничестве с 6 иностранными государствами, с пятью странами СНГ - Азербайджаном, Казахстаном, Белоруссией, Киргизией, Украиной и с Ираном[9].

Основу экономического сотрудничества Республики Дагестан со странами Южного Кавказа по-прежнему составляет малый бизнес, прибыль от которого не поддается контролю в полной мере, хотя сумма получается внушительной.

Отношения Российской Федерации, Республики Дагестан с Азербайджанской Республикой характеризуются стабильной позитивной динамикой, активным политическим диалогом на разных уровнях и направлены на дальнейшее укрепление стратегического партнёрства. Определяющими для российско-азербайджанского сотрудничества являются совпадение интересов и единство мнений практически по всем вопросам международной и региональной политики в отношении стран мирового сообщества.

Дагестан и Азербайджан объединяют исторически сложившиеся добрососедские, дружественные взаимоотношения, родственные связи.

Дагестан имеет общую границу по суше с Азербайджаном, составляющую 394,5 км. По территории республики проходит железнодорожная магистраль Москва-Баку-Тегеран, автомобильная дорога Москва-Баку, связанная с Ираном, Азербайджаном, Арменией и Грузией. Незамерзающий махачкалинский морской международный торговый порт соединяет центр России со Средним Востоком и Центральной Азией. С 2003 года сдана в эксплуатацию паромная переправа, соединяющая Дагестан с портами Казахстана, Туркменистана, Ирана и Азербайджана.

Приграничное и межрегиональное сотрудничество Республики Дагестан с Азербайджанской Республикой полностью отвечает национальным интересам России. В политическом плане оно содействует формированию «пояса добрососедства» по периметру российских границ, а в экономическом - обеспечивает наращивание республикой своего хозяйственного потенциала. Республика Дагестан регулярно принимает участие в работе заседаний Межправительственной комиссии по вопросам приграничного сотрудничества, а также Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой.

Приграничное сотрудничество Дагестана с Азербайджаном проявляется, прежде всего, в развитии двусторонних торгово-экономических связей, сотрудничества в сфере науки, культуры, спорта, образования, а также взаимодействия с соотечественниками – этническими дагестанцами – лезгинами, аварцами, цахурами.

Президент Республики Дагестан М.Алиев 21 февраля 2007 года возглавил дагестанскую делегацию и принял участие в церемонии открытия Года Российской Федерации в Азербайджанской Республике. В рамках торжественных мероприятий, приуроченных, к открытию Года России в Азербайджане в Баку прошла Российская национальная выставка и Второй Азербайджано-Российский экономический форум под девизом «Россия и Азербайджан: стратегическое партнерство». Свои экспозиции на выставке представили и дагестанские предприятия: ОАО «Дагстекло», ОАО «Дагдизель», Хасавюртовский консервный завод, ОАО «Завод имени Гаджиева», ОАО «Кизлярагрокомплекс».

В Дербентском районе Дагестана прошли мероприятия по случаю 100-летия со дня рождения великого азербайджанского поэта Самеда Вургуна, также приуроченные к Году России в Азербайджане. Для участия в торжествах в район прибыла азербайджанская делегация. В Баку оборудован зал «Дагестан» - постоянно действующая выставка изделий народно-художественных промыслов Дагестана.

Установлены побратимские связи между Дербентским районом Дагестана и Хачмасским районом Азербайджана, а также дагестанским городом Дербент и Наримановским районом Баку, регулярно проводятся традиционные встречи дружбы.

В целях увековечивания памяти выдающегося государственного деятеля Азербайджанской Республики Гейдара Алиева средней школе с. Джемикент Дербентского района РД присвоено имя Гейдара Алиева. В 2007 г. в Махачкале открыта памятная стела на доме, где жил бывший первый секретарь Дагестанского обкома партии, дедушка нынешнего президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева Мамед Азизович Алиев.

В Бакинском филиале Дагестанского государственного университета открыт новый педагогический факультет с целью подготовки преподавателей для школ азербайджанских районов, где компактно проживают дагестанские соотечественники. По договоренности между министерствами образования РД и АР выпускники азербайджанских школ из мест проживания этнических дагестанцев поступают в Дербентский педагогический колледж для получения специальности «учитель лезгинского языка», «учитель цахурского языка», в Буйнакский педагогический колледж - «учитель аварского языка». Дагестанская государственная медицинская академия поддерживает научные связи на основе двусторонних соглашений с Азербайджанским Институтом усовершенствования врачей.

В связи с принятием мер по международно-правовому оформлению государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, открытием и обустройством пунктов пропуска на госгранице и созданием необходимых условий для свободного общения родственных народов по обе стороны госграницы, а также перспектив взаимовыгодного сотрудничества между Республикой Дагестан и Азербайджанской Республикой, напряженность в вопросе разделенных народов в определенной степени спала.

По водоразделу Главного Кавказского хребта Дагестан имеет сухопутную границу с Грузией протяженностью 151,3 км. Исторически Грузию и Дагестан связывает не только территориальная близость, экономические и культурные связи, но и проживание по обе стороны государственной границы родственных народов – кварельских аварцев. В 1944 г. они пережили депортацию в Чечню, а в 1957 г. – возвращение на родину – в Кварельский район Грузии. Хотя большая часть кварельских аварцев во время правления президента З.Гамсахурдиа вынуждена была уехать и обосноваться в Дагестане, но в последнее время их отток из Грузии значительно замедлился.

Проблемы и пути разрешения конфликтов в межнациональных отношениях внутри республики.

В настоящее время в Дагестане действуют факторы, увеличивающие социальную напряженность и обостряющие межнациональные отношения: отставание республики по основным показателям уровня жизни населения от большинства субъектов РФ, резкие различия в обеспеченности районов Дагестана объектами социальной и производственной инфраструктуры, большое количество земельных конфликтов между общинами, деятельность религиозно-политических экстремистских и террористических группировок[10], затянувшийся процесс реализации программы переселения лакцев Новолакского района[11] и др.

Самыми острыми конфликтами в республике являются конфликты из-за земельных участков, пригодных для сельского хозяйства или строительства жилья. Основная зона земельных конфликтов в Дагестане – плодородные равнинные и предгорные полиэтничные районы. Специалисты выделяют несколько видов данных конфликтов:

- противостояние по линии местные - приезжие (коренные - мигранты). Очаги такого рода конфликтов время от времени возникают на территории Хасавюртовского, Карабудахкентского, Кумторкалинского, Новолакского, Казбековского районов;

- конфликты, связанные с незаконной, на взгляд жителей поселений, распродажей «общинной» земли чиновниками. Ярким примером такого рода столкновений является не разрешенный до сих пор конфликт в поселке Ленинкент, близ Махачкалы. Исторически в поселке Ленинкент проживают кумыки. В советские годы сюда началась активная миграция горцев – аварцев. И на сегодня аварцы составляют 75% местного населения. В конфликте изначально стороны делились на местных и приезжих, т.е. с одной стороны - кумыки и аварцы-старожилы, с другой аварцы – недавние переселенцы. Однако вскоре конфликтующие стороны сменили идентификацию по региону «местные – приезжие» на этническую идентификацию;

- конфликты вокруг отгонных пастбищ. Речь идет о Ногайском, Тарумовском и Кизлярском районах. Эти районы занимают часть Ногайской степи и Прикаспийской низменности. Данная территория используется в качестве зимних пастбищ для скотоводческих хозяйств многих горных районов Дагестана. Однако эксплуатация пастбищ ведется здесь многими хозяйствами круглый год. В результате такого нерационального использования зимних пастбищ территория Ногайской степи на 90% уже не пригодна для животноводства;

- конфликты между двумя селами - джамаатами из-за спорных участков земли и кадровых вопросов[12]. Только в 2007 году такого рода конфликты вспыхивали между общинами сел Костек (кумыки) – Новокостек (даргинцы), Куруш (лезгины) – Казмааул, Ботаюрт (оба - кумыки) Хасавюртовского района, Карабудахкент (кумыки) – Губден (даргинцы) Карабудахкентского района и др.

Одним из факторов, влияющих сейчас на общественно-политическую ситуацию и национальные отношения в Республике Дагестан, является внутренняя миграция населения горных районов в равнинные районы республики, которая обрела особый динамизм в 1990-х годах.

Миграционные процессы в республике носят объективный характер. При этом необходимо учитывать соотношение внешней и внутренней миграции, поскольку первая создает значительно больше проблем. Проблемы миграции с гор на равнину связаны, как правило, с социальной необустроенностью горных районов. Основой массовой миграции с гор на равнину явилась государственная политика, продиктованная необходимостью привлечения трудовых ресурсов в связи с вводом в производство новых мощностей.

Учитывая, что по плотности населения Республика Дагестан занимает 4-е место на Северном Кавказе (43,2 тыс. жителей на 1 кв. км), вопросы рационального использования земель находятся под пристальным вниманием руководства республики. Миграция населения с гор на равнину в последние годы имеет стихийный характер. Нарастание диспропорций в социально-экономическом развитии горных районов отрицательно сказывается на политической и экономической ситуации большинства районов равнинной зоны, куда в массовом порядке продолжает переселяться население горных районов. Для закрепления населения горной части республики на местах принималась программа «Горы», реализация которой не происходила в полном объеме по причине недофинансирования. В 2007г. из федерального бюджета для развития горных районов выделены средства в размере 3 млрд. рублей, Юга России – 3 млрд. рублей. Освоение этих средств должно привести к улучшение ситуации в этом вопросе.

Относительно конфликта интересов старожильческих этносов кумыков, ногайцев, русских с мигрантами аварцами, даргинцами и т.д. нужно отметить, что эти вопросы решаются органами власти республики на основе согласительных процедур. Так, осенью 2007 года разрешен давний земельный спор между жителями сс. Костек (кумыки) и Новый Костек (даргинцы) Хасавюртовского района.

Руководством РД неоднократно вносились предложения по закреплению прав народов, оказавшихся в численном меньшинстве на своих этнических территориях, в форме квотирования, однако они не нашли поддержки на федеральном уровне.

Для стабилизации миграционных процессов среди русского населения выработан и реализуется ряд практических мер. Постановлением Правительства РД в 1993 году создана Правительственная комиссия по проблемам русскоязычного населения, что усилило внимание к данной проблеме со стороны руководства республики, местных администраций и в целом общественности Дагестана, способствовало снижению дальнейшего оттока русского населения. Неоднократно рассматривались вопросы о состоянии и мерах по улучшению социально-экономической и общественно-политической ситуации в г. Кизляре, Кизлярском и Тарумовском районах Республики Дагестан, кадровые вопросы.

Всего за 2001-2004 годы республику покинуло 10200 представителей русского населения. При этом в республику за этот же период вернулись 4500 представителей русского населения. Таким образом, за четыре года миграционное сальдо по представителям русского населения составило -5700 человек.

В Дагестане русский язык является государственным языком, русские живут в русскоязычной среде, им не приходится учиться другому языку. Даже в дагестанских семьях общение осуществляется на русском языке; у всех народов Дагестана, в том числе у русских, сформировались общие черты психологии, культуры, половина русских имеет среди других национальностей близких родственников, общие интересы. Традиционными стали смешанные браки; русские в Дагестане имеют высокий статус, за ними признаются высокие нравственные качества (честность, доброжелательность, трудолюбие и др.), им адресуется чувство глубокой благодарности за большой вклад в развитие экономики и культуры Дагестана.

Вопрос приостановки оттока русского населения из Дагестана руководством республики признан одним из приоритетных. Он обозначен в ежегодных Посланиях Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД. Реализация этих программных документов, вопросы социального самочувствия русского населения республики находятся под постоянным контролем руководства республики. В республике создан и эффективно действует Координационный совет по Северному региону РД при Правительстве РД, в основном проживает русское население республики. Также создана и действует Правительственная комиссии РД по проблемам русскоязычного населения. Правительством РД приняты ряд постановлений по улучшению социально-экономического развития северного региона, в частности, постановление от 31 июня 2003 года №217 «О социально-экономическом развитии г. Кизляра, Кизлярского и Тарумовского районов», решение правительственной комиссии РД по проблемам русскоязычного населения от 15 января 2007 года и др. На заседаниях правительственных комиссий регулярно обсуждается ход выполнения этих постановлений министерствами и ведомствами РД, муниципальными образованиями[13].

Территориальная реабилитация чеченцев-аккинцев является первым и единственным фактом такого рода в постсоветском пространстве. А именно: не дожидаясь принятия ВС РФ закона конкретно в отношении чеченцев-аккинцев, III съезд народных депутатов Дагестана в 1991 году, ссылаясь на согласие лакской общественности, принял решение о восстановлении Ауховского района.

В соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» в республике репрессированными признаны чеченцы-аккинцы, выселенные в 1944 году из Ауховского (ныне Новолакского) района Республики Дагестан. В целях реализации данного Закона 23 июля 1991 года III съезд народных депутатов Дагестана принял решение, направленное на восстановление исторической справедливости – полную реабилитацию чеченцев-аккинцев. Принят ряд постановлений и распоряжений на федеральном и региональном уровнях по практическому осуществлению решений Съезда. В республике определен механизм, принята Программа переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района.

В решении этой непростой задачи имеется ряд серьезных проблем, требующих повышенного внимания и участия со стороны федеральных органов исполнительной власти. До сих пор не решен вопрос по утверждению сроков выполнения всего комплекса работ по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства, а также оценка потребности в финансовых средствах на реализацию Программы со стороны федеральных органов. По вопросу реализации Программы переселения руководство республики неоднократно обращалось к Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Государственную Думу ФС РФ, федеральные исполнительные органы.

Кроме того, до сих пор задерживается принятие внесенных Дагестаном в Государственную Думу ФС РФ законопроектов «О насильственно переселенных народах» и «О реабилитации репрессированных чеченцев-аккинцев Дагестана и государственной поддержке их возрождения и развития». Именно отсутствие данных законопроектов негативно влияет на межнациональные отношения.

В средствах массовой информации проводится постоянная работа по освещению наиболее актуальных проблем государственной национальной политики. В настоящее время в Республике Дагестан действуют корреспондентские пункты 5 всероссийских телеканалов, работают собственные корреспонденты 4-х информационных агентств и одной газеты, выпускаются региональные приложения 4-х центральных газет. На внештатной основе с центральными СМИ сотрудничают и другие дагестанские журналисты. Функционируют около 170 зарегистрированных дагестанскими учредителями газет и журналов, из них порядка 90, учрежденных органами государственной власти и органами местного самоуправления.

На территории Дагестана функционирует свыше 100 муниципальных и коммерческих телерадиокомпаний и сетей кабельного телевидения, практически в каждом районе и городе имеется или создается своя телерадиовещательная база. Функционируют филиал ВГТРК «Дагестан», Республиканская государственная вещательная компания «Дагестан», учрежденная Правительством Республики Дагестан в 2003 г., Республиканское информационное агентство «Дагестан», учрежденное Правительством Республики Дагестан в 2005 г.

Растет число пользователей сети Интернет, действуют официальные сайты органов государственной власти Республики Дагестан, газеты «Дагестанская правда» и некоторых газет на национальных языках, общественно-политических еженедельников, исламских изданий. Материалы о Дагестане публикует большое количество центральных и зарубежных изданий, в том числе в сети Интернет. Открытый диалог власти и общества постоянно ведется с участием печатных и электронных СМИ, не склонных упрощать ситуацию, пытающихся анализировать имеющиеся просчеты в деятельности исполнительных структур, и в то же время не переходящих за грань сбалансированной гражданской позиции.

При этом ключевыми приоритетами остаются: социально-экономическое развитие; оздоровление политической ситуации на основе консенсуса общества; укрепление законности и правопорядка; повышение ответственности кадров; укрепление российской государственности и дальнейшее совершенствование федеративных отношений.

Проблема ногайцев. Ногайцев в Республике Дагестан около 35 тыс. человек. Территория проживания ногайцев - это Ногайский (90%), Кизлярский (6,5%), Тарумовский, (8,3%) Бабаюртовский (16%) районы и п.Сулак Кировского р-на г.Махачкалы. Основными проблемами, выдвигаемыми ногайской общественностью на рубеже 1980-1990-х годов, являлись объединение разделенных Указом ПВС РСФСР от 9.01.1957 г. №721/4 этнических территорий, создание своего национально-территориального образования и возможность возрождения самобытной культуры.

В январе 2001 г. Правительством Республики Дагестан была принята программа социально-экономического развития Ногайского района, являющегося единственным территориальным объединением ногайцев в России. И это получило признание всех ногайцев мира, о чем свидетельствуют итоги международного фестиваля «Ногай-эл», состоявшегося в Махачкале в 2004 году.

Проблемы социально-экономического и национально-духовного развития ногайцев и пути их разрешения были специально рассмотрены Президентом РД М.Г.Алиевым в 2006 и 2008 гг.

Данные социологического опроса, проведенного в республике осенью 2007 года, подтвердили, что 70% населения считает наиболее актуальными проблемы экономики, лишь 16% – состояние межнациональных отношений. Эти данные подтверждают, что этнонациональные лозунги не определяют политическое самочувствие многонационального Дагестана. Анализ межнациональных отношений на современном этапе свидетельствует, что мононациональные политизированные образования изжили себя, остались лишь отдельные деятели, идентифицирующие себя с этими образованиями, которые удовлетворяют собственные политические амбиции, узкогрупповые интересы и смыкаются с экстремистскими силами.

Большую роль в урегулировании национальных отношений в Дагестане играют НКО. На 1 апреля 2008 г. на учете в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан состоит 1842 некоммерческих организаций, из них 995 общественных объединений, 15 региональных отделений политических партий, 692 религиозные организации и 140 иных форм некоммерческих организаций[14].

Наиболее активно действуют в этом плане созданные при Президенте РД Совет старейшин, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Координационный центр по проблемам формирования гражданского общества. Учрежден институт Уполномоченного по правам человека, начала работать Общественная палата Республики Дагестан.

Определенный опыт в разрешении конфликтных ситуаций в республике накоплен неправительственными организациями. В недавно опубликованном Докладе Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской федерации» говорится: «Примерами миротворческих проектов может служить работа организаций в Северной Осетии и Дагестане. Ряд миротворческих НКО работает в приграничных с Чечней районах, а также в горных районах. Миротворческие инициативы направлены на содействие, сотрудничество между различными профессиональными, этническими, социальными группами, общественными и государственными структурами; развитие сотрудничества между сельскими местными сообществами (джамаатами) и координацию их деятельности»[15].

Ряд общественных организаций Дагестана, в их числе и переселенческие, начиная со второй половины 1990-х гг. и по настоящее время, реализовывали миротворческие проекты. Богатый опыт реализации таких проектов накоплен организациями «Дербентский центр социально-психологической реабилитации и культуры мира», Благотворительная больница для женщин, Дагестанское отделение Центра миротворчества и общественного развития, РБОО «Набат», «Материнский очаг», «Альтернатива насилию», «SOS – Спасение», Кизлярская общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам, общественная организация «Сабур» и некоторые другие.

Они организовали и провели различные конференции, круглые столы, спортивно-оздоровительные лагеря для детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев и других социально слабо защищенных семей, принимали участие в различных форумах, в том числе международных, многочисленные публикации, исследования и др. Так, в прошлом году РБОО «Набат» (рук. А.Азизханов) реализовала миротворческий проект, в рамках которого прошли три круглых стола в Дербенте, Хасавюрте, Махачкале. В спортивно-оздоровительном лагере «Волна» (Каякентский район) для детей из семей беженцев и других социально слабо защищенных семей был проведен тренинг-семинар «Уроки толерантности» с привлечением профессиональных тренеров по вопросам толерантности. В мероприятиях принимали участие руководители ряда неправительственных организаций Дагестана, Азербайджана, Чеченской Республики, Северной Осетии, представители властных структур, деятели культуры, журналисты электронных и печатных СМИ[16].

Определенную работу по стабилизации этноконфессиональных отношений в республике проводит Общественная палата Республики Дагестан[17]. При ней действует комиссия по культуре, национальным и межконфессиональным отношениям (председатель А.Р.Шихсаидов, заместитель - С.Р.Гамзатова).

Комиссией проведены общественные слушания с обсуждением актуальных вопросов: 7 ноября 2007 г. по теме «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий и их роль в нравственном и межконфессиональном воспитании». Работа круглого стола широко освещалась в печати («Молодежь Дагестана», «Дагестанская правда») и на телевидении; 11 октября 2007 г. совместно с Комитетом Правительства РД по делам религий проведен круглый стол с участием представителей из Санкт-Петербурга, студентов и преподавателей Дагестанского государственного университета по теме «Межконфессиональные и межнациональные отношения в современной России»; по итогам многократных встреч со студентами вузов и колледжей, с учениками школ г. Махачкалы (№ 1,27,37, 52) был подготовлен специальный план и соответствующие рекомендации по защите русского языка как языка межнационального общения, а также подготовлено выступление на канале РГВК на тему «Русский язык в Дагестане - история и перспективы».

Союз журналистов РД на круглом столе обсудил 13 марта 2007 г. тему «Роль национальных средств массовой информации в формировании гражданского общества».

Региональный центр этнополитических исследований ДНЦ РАН совместно с Министерством по национальной политике, Информации и внешним связям РД, Комитетом Правительства РД по делам религий, Администрацией г. Махачкала за последние годы провел г. Махачкале всероссийские научные конференции «Ислам на Северном Кавказе: история и современность», «Национальные интересы и национальная политика на Юге России: приоритеты и перспективы», «Проблемы сохранения толерантности в условиях многоконфессиональности и полиэтничности» и др.

Перспективы национальной политики в РД. В Дагестане принят Закон РД №17 от 17.03.2008 г. «Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.». В нем соблюдена преемственность по отношению к аналогичной комплексной программе 1993-1997 годов, реализация которой стала одним из факторов стабилизации общественно-политической ситуации, сохранения отношений дружбы и единства народов Дагестана.

Реализация предлагаемой программы объемом более 16 млн. руб. позволит устранить или минимизировать возможные негативные последствия в сфере межнациональных отношений, способствовать их гармонизации.

Данная программа дополняет принятые в РД республиканские программы социально-экономического развития республики на период до 2010 года, «Русский язык (2007-2010 годы)», «Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2007-2009 годы». В РД готовятся целевые программы правового воспитания, развития народно-художественных промыслов.

Основные средства (около 6 млн. рублей), в рамках этой программы предполагается направить на создание в школах муниципальных образований республики кабинетов, стендов, уголков национальной культуры, языков, фольклора Дагестана. Остальные суммы будут использованы для проведения социологических исследований, издания литературы. В расходы включено издание учебной методической литературы по национальным языкам.

Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы в числе наиболее важных мероприятий включает: образование при главах муниципальных образований со смешанным национальным составом населения консультативных советов по регулированию национальных отношений; мониторинг национального состава кадров государственной, гражданской и муниципальной служб с выработкой рекомендаций; мониторинг состояния межэтнических отношений при практической реализации земельного законодательства, в том числе в области отгонного животноводства, подготовка предложений по их урегулированию; мониторинг публикаций в СМИ по проблемам национальной политики и организация реагирования на факты злоупотребления свободой слова.

Разрешение межнациональных и внутриконфессиональных конфликтов в Дагестане во многом зависит от решения материальных, социально-экономических и политических проблем российского, северокавказского, дагестанского обществ.

Таким образом, усилия государственных органов власти, муниципальных образований, партий и общественных объедений, религиозных организаций Республики Дагестан направлены на стабилизацию и гармонизацию межнациональных отношений, на развитие культуры межэтнического общения, основанного на приоритете общечеловеческих ценностей, высокого гражданского патриотизма.

Авторская справка:

Ханбабаев Кафлан Муслимович – зам. председателя Комитета Правительства Республики Дагестан по делам религий, с.н.с. Регионального центра этнополитических исследований ДНЦ РАН, кандидат философских наук, доцент.

Адрес: 367027, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Буганова, 17-б. Комитет Правительства РД по делам религий.

т.р. (8722) 64-62-36, факс (8722) 64-64-56.

E-mail: khanbabaev@rambler.ru

ЦЕНТР МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ИНСТИТУТ ЭТНОЛОГИИ И АНТРОПОЛОГИИ

ИМ. Н.Н. МИКЛУХО-МАКЛАЯ РАН

СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ:

ПРОФИЛАКТИКА КОНФЛИКТОВ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

А.А. АЙРАПЕТЯН, Ю.Д. АНЧАБАДЗЕ, Г.О. БУЛАТОВ, Л.Т. СОЛОВЬЕВА

МОСКВА 2008