В Общественной палате России прошли слушания по разделенным народам

Впервые в России представители общественности, ученые и чиновники обсуждали проблему разделенных народов. Ключевым партнером Рабочей группы Общественной палаты России по Кавказу в организации данных Слушаний выступила Федеральная лезгинская национально-культурная автономия. Зал заседаний Общественной палаты России был переполнен, так как тематика мероприятия вызвала неподдельный интерес у представителей многих народов, а также ученых и политиков.

Изначально под разделенными народами предполагались те из них, чья этническая территория госграницами делилась на отдельные части против их воли. В качестве таковых организаторы в первую очередь выделяли русских, лезгин и осетин, а также аварцев, цахуров, рутульцев. Однако затем были внесены небольшие коррективы, и в этот список были включены еще и адыги (черкесы). Окончательно тема слушаний звучала так: «Разделенные народы России: правовой статус и трансграничное сотрудничество».

С докладом выступил президент Федеральной лезгинской национально-культурной автономии Ариф Керимов. Одним из вопиющих фактов являлось введение специального налога для некоренных народов, желающих получить среднее техническое и высшее образование. К ним отнесли и лезгин, а налог получил название «лезги пул». Официальные данные о численности лезгин были занижены в несколько раз. Так, по переписи 1999 года в Азербайджане было учтено 178 тысяч лезгин, в то время как в докладах ОБСЕ фигурирует цифра в 700 тысяч.

Керимов сравнил положение лезгин в Азербайджане с положением азербайджанцев в Дагестане, где последние имеют те же самые права, что и остальные 13 народов, получивших статус титульных в советское время. Государство обеспечивает культурно-языковые права азербайджанцев Дагестана, осуществляет финансовую поддержку в этой области. Кроме того, азербайджанцы очень хорошо представлены на руководящих должностях в Дагестане, особенно в Дербенте и Дербентском районе. Ситуация же с лезгинами в Азербайджане кардинально отличается. Государство почти не выделяет средств на поддержание лезгинского языка и культурной идентичности лезгин, резко сужены возможности применения лезгинского языка во всех сферах, кроме внутрисемейного общения.

По положению лезгин выступил также директор Института философии РАН академик Абдусалам Гусейнов. По его мнению, народы, чья этническая территория разделена пополам госграницей, пострадали гораздо сильней, и без оказания помощи в сохранении этнокультурного единства двух половинок народ обречен. В такой тяжелой ситуации находится и лезгинский народ. В целом он предложил вопрос о разделенных народах включить в международную повестку дня, а также высказался за привлечение к уголовной ответственности лиц за публичное высказывание идей об отделении от России каких-либо территорий.

Заведующий сектором Кавказа Центра цивилизационных и региональных исследований Института Африки РАН Энвер Кисриев, выразил возмущение действиями российских чиновников и дипломатов, которые как раз и пересмотрели границы между Россией и Азербайджаном. Были «сданы» (вместе с российскими гражданами) анклавные российские территории, граница передвинута в глубь России и стала проходить не по Самурскому хребту на правобережье реки, по середине реки Самур. В результате этого сильно пострадали интересы страны и российских граждан. Причем он подчеркнул, что не понятно, какими целями руководствовались чиновники и что Россия получила взамен сделанных Азербайджану уступок.

Действия других ответственных лиц – депутатов Госдумы – были подвергнуты критике Постоянным представителем Дагестана при Президенте России Гаджи Махачевым. Его позиция по этому вопросу заключалась в том, что избранники народа, не участвующие в обсуждении вопросов (не участвовал ни один депутат – выходец из Дагестана), непосредственно касающихся существования дагестанских народов, не должны представлять Дагестан в Госдуме. Он также поделился информацией по положению аварцев в Азербайджане, а также в Грузии. Одним из путей решения проблем разделенных народов он видит в широком внедрении информационных технологий и Интернета, в их использовании для коммуникации между представителями данных народов.

Заместитель главного редактора ИА REGNUM Константин Казенин осветил проблемы цахуров и аварцев, проживающих в Азербайджане. Государственная граница свела на нет транспортную связь со своими соплеменниками, отделенными от них и естественно-географической преградой – Большим Кавказским хребтом. Жизненно необходимым для них является открытие перевалов (Азербайджан против), так как для того, чтобы попасть друг другу в гости, в настоящий момент они вынуждены сделать крюк длиной в 800-900 километров, огибая хребет.

Кстати, в такой же ситуации находятся лезгины и рутульцы, проживающие на южных склонах Большого Кавказа, к востоку от цахуров и аварцев. Об этом сказал руководитель информационно-аналитического центра ФЛНКА Амиль Саркаров. Он подчеркнул, что важно знать реальную численность народов, которая может резко отличаться от официальной информации, полученной при проведении переписи населения. Так, он подтвердил цифру по лезгинам Азербайджана, которую привел Ариф Керимов. Численность аварцев он оценил в 100–150 тысяч человек, цахуров – 50–80 тысяч, рутульцев – 20–30 тысяч.

Кроме того, он отдельно остановился на международных соглашениях, которые поддерживают и защищают интересы народов, разделенных госграницей. В частности, это касается Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Хартии региональных языков и языков национальных меньшинств. В последней имеется специальная статья, которая касается международных обменов и может существенно помочь положению разделенных народов. Так, страны, ратифицировавшие данную Хартию, обязуются «применять существующие между государствами, в которых тот же язык используется в идентичной или схожей форме, двусторонние и многосторонние соглашения в сфере культуры, образования, информации и других областях либо при необходимости добиваться заключения таких соглашений с тем, чтобы содействовать расширению контактов между лицами, пользующимися одним и тем же языком в соответствующих государствах.

Главный редактор «НВ» Милрад Фатуллаев внес предложение о принятии в России и Азербайджане Федерального Закона «О статусе и правах разделенных народов». В этом случае данную проблему не придется решать в пожарном порядке и ручном режиме, подходы будут системными, принимаемые решения будет иметь обязательный характер. Законодательство в этой области возможно корректировать, контролировать его исполнение. Кроме того, Фатуллаев обратил внимание на ошибочность очередного упразднения в стране Министерства по делам национальностей: есть проблемы в этой сфере, а регулировать некому. Такие структуры есть в регионах, но не в стране, не считая Департамента по межнациональным отношениям в Минрегионального развития России.

В своей речи Депутат Народного собрания Республики Дагестан Эдуард Хидиров затронул проблему Храх-убы и Урьян-убы – российских анклавов в Азербайджане, для решения которых разрабатывается Федеральная целевая программа переселения их жителей в Дагестан. Подробнее о проблемах, с которыми сталкиваются сельчане, рассказал Аллахверди Мамедов – один из храх-убинцев, делегация которых специально приехала на слушания.

Еще один гость, юрист общины Лезги мечеть города Баку, Эльман Османов кратко рассказал, что этнокультурная идентичность лезгин в Азербайджане стирается посредством того, что убирается слово «лезги» из названий объектов культуры, как это произошло с Лезги мечетью. Кроме того, существуют проблемы с регистрацией суннитских общин в Азербайджане.

Заместитель председателя ОД «Хасэ» КБР Замир Шухов призвал быть готовыми к эвакуации черкесского населения из арабских стран, охваченных беспорядками и гражданской войной. Еще одна представительница черкесского народа президент Центра этнопроблематики в СМИ при Союзе журналистов России Сулиета Кусова отметила отсутствие реакции со стороны чиновников на предложения черкесской стороны активно взаимодействовать с представителями черкесской диаспоры и поддержать культурные проекты, предлагаемые ими, которые способны снизить накал обостренной в последнее время черкесской проблемы.

Ответственный секретарь и член президиума Академии геополитических исследований Араик Степанян отметил взрывоопасность проблемы разделенного лезгинского народа и, в случае возникновения вооруженного конфликта, возможность участия в нем третьих стран.

Среди выступающих был и директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития России Александр Журавский, рассказавший о работе по подготовке диагонального соглашения о сотрудничестве между Республикой Дагестан и Республикой Азербайджан, а также депутат Государственной Думы России Сергей Марков.

По итогам слушаний были приняты рекомендации органам государственной власти федерального, регионального и республиканского уровня по разрешению проблем разделенных народов России и повышению уровня и эффективности трансграничного сотрудничества между органами государственной власти России и сопредельных регионов:

– Рекомендовать общественным, государственным и иным структурам России, занимающимся проблемами разделенных народов, принять за основу определение, понимающее под разделенными те народы, территории проживания которых в силу исторических потрясений оказались разделенными государственными границами против воли самих этих народов;

– Рекомендовать общественным организациям России продолжить взаимодействие с МИД РФ и иными государственными структурами в целях официального определения правового статуса разделенных народов и повышения эффективности трансграничного сотрудничества России со странами проживания разделенных народов

– Рекомендовать органам государственной власти России и сопредельных государств, в которых проживают народы, признанные разделенными, инициировать практику создания межправительственных и межпарламентских комиссий с включением в их состав представителей общественности разделенных народов для разрешения накопившихся проблем, обсуждения вопросов правового статуса разделенных народов и трансграничного сотрудничества в регионах их проживания;

– Рекомендовать органам государственной власти России и сопре-дельных стран ратифицировать Европейскую хартию о региональных языках и ускорить процесс реализации межгосударственного взаимодействия по подержанию единого языкового и этнокультурного пространства на территории проживания разделенных народов;

– Обратиться к органам государственной власти стран, в которых проживают представители коренных народов России в статусе «разделенных народов», с просьбой обеспечить возможность и условия для изучения родного языка, создания СМИ на родном языке, создания общественных организаций, культурных центров, основной задачей, которых является сохранение и развитие родной культуры, а также обеспечить охрану памятников истории, архитектуры и культуры этих народов;

– Призвать органы государственной власти России и сопредельных стран способствовать облегчению режима пересечения государственной границы представителями разделенных народов, проживающими в районах, прилегающих к границе;

– Рекомендовать органам государственной власти России в целях выполнения Постановления Государственной Думы России от 4 июня 1997 года за N 1465 – II ускорить заключение международного договора между Россией и Азербайджаном о правах лезгинского и аварского народов;

– Рекомендовать органам государственной власти России дать четкую формулировку статусу российского «соотечественника» применительно к представителям зарубежной черкесской диаспоры и официально признать черкесов зарубежной диаспоры российскими соотечественниками по их персональным заявлениям о таком желании, согласно Закону о соотечественниках России;

– Рекомендовать органам государственной власти России рассмотреть возможность и целесообразность включения регионов Северного Кавказа (Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Адыгеи, Краснодарского края, Ставропольского края, Моздокского района Северной Осетии), в которых проживают черкесы; в государственную программу добровольного переселения представителей зарубежной черкесской диаспоры на историческую родину;

– Рекомендовать органам государственной власти России разработать правовые механизмы упрощенного получения гражданства представителями коренных народов России, оставшимися в силу исторических потрясений за пределами страны и желающими вернуться на свою историческую родину, включая пункт о сокращении срока проживания в России вернувшихся лиц с пяти лет до одного года;

– Рекомендовать органам государственной власти России разработать государственную программу по поддержке и адаптации репатриантов – лиц, вернувшихся на территорию исторического проживания своего народа;

– Рекомендовать органам государственной власти России обратиться к международным структурам с предложением о разделении Грузией моральной и материальной ответственности за положение беженцев из внутренних районов Грузии, находящихся в настоящее время на территории России;

– Рекомендовать органам государственной власти России ввести на законодательном уровне запрет на спекуляции в информационном и публичном пространстве относительно возможного развала России;

– Рекомендовать органам государственной власти России считать заявления общественных или государственных деятелей о необходимости распада России, отделения от нее той или иной части страны изменой и преступлением и преследовать подобные заявления по всей строгости закона;

– Обратиться в Государственную Думу России с рекомендацией поддержать Постановление Народного собрания Дагестана о принятии Федеральной целевой программы переселения жителей российских сел Храх-уба и Урьян-уба с территории Азербайджана на территорию Дагестана;

– Обратиться в МИД России с рекомендацией поддержать обращение к государственным органам Азербайджана с просьбой не препятствовать возвращению к местам проживания жителям российских сел Храх-уба и Урьян-уба, выехавшим за пределы Азербайджана.

Амиль САРКАРОВ, Москва

http://gazeta-nv.ru/content/view/6261/109/